作者：一起讀判決

公民投票是什麼？

這個月底，除了縣市長大選外，還有10個公投案，今天我們來談一下什麼是公民投票。

行使憲法上的權利

憲法第17條規定：「人民有選舉、罷免、創制及複決之權。」，就創制跟複決這兩個權利，依照憲法第136條規定行使要以法律定之。立法院經憲法授權，制定公民投票法，讓人民行使兩種憲法上的權利。此外，憲法增修條文第1條規定，立法院提出的憲法修正、領土變更案，也要經選舉人複決，這些都需要公民投票。

公民投票的適用、一案一事項

依照公投法2條規定，除了憲法規定外，適用事項有三：

法律或地方自治條例的複決。
立法原則的創制。
重大政策的創制或複決。

不過，關於預算、租稅、薪俸跟人事事項，並不能作為公投的提案。

此外，公投法第9條第6項規定：「公民投票案之提出，以一案一事項為限。」
比如：你是否同意…..(單一事項)…，作為提案內容。

公民投票權的法定年齡

享有公民投票權和選舉權的年齡並不相同。

憲法第130條規定，中華民國國民年滿20歲者，有依法選舉之權；但公投法第7條規定較寬，中華民國國民，除了憲法另有規定外，年滿18歲，未受監護宣告，有公民投票權。

公投法這裡所講的憲法另有規定，應該是指憲法就憲法修正、領土變更案規定，係以選舉人投票複決，選舉人依照憲法本文規定，仍然需要年滿20歲。

公投案的來源

除了人民提案公投外，行政院對重大立法原則的創制或複決，可以經立法院同意後，辦理公投。立法院自己也可以針對重大立法原則的創制或複決，經院會通過後交付公投。

其次，立法院依照憲法規定所提出的複決案，包括憲法修正、領土變更，也要經過公投。

最後，當國家受到外力威脅，導致主權有改變之虞時，總統可以經過行政院院會決議，就攸關國家安全事項，交付公投。


人民提案的連署與通過
人民提案的公投有三個階段，提案、連署跟通過。

提案門檻：提案人人數，應達前次總統大選選舉人總數萬分之一以上(約1,879人)。主管機關審核後，如果符合規定，開始徵求連署。

連署門檻：連署人數，在開始連署六個月內，應達前次總統大選選舉人總數百分之一點五以上(約28萬人)成案。

通過門檻：雙門檻，除了有效同意票多於不同意票外，還要有效同意票達投票人總額四分之一以上(約495萬人)。

公投法自2003年底公布施行，過去僅有六個公投案，而且全都沒有通過，主要原因在於公投提案、連署跟通過門檻過高。2018年1月修正公布前的公投法，提案門檻為千分之五、連署百分之五、通過需要投票人數達投票權人總數1/2以上，有效票數超過1/2同意，困難度高上許多，這也是為什麼我們迄今沒有通過的公投案，以及今年成案大爆炸的原因。

公投通過的效果

依照不同的公投事項，效果並不相同。

法律或自治條例的複決案，效果最明顯，原法律或自治條例，在公投結果公告之日起算至第三日起，失其效力。

關於立法原則的創制案，行政院或地方政府應該在3個月內研擬法律，送立法院或地方議會在下一會期休會前完成審議。

關於重大政策，由總統或權責機關為實現內容的必要處置。

憲法修正複決案如果通過，就由總統公布。

當立法院不理會公投結果時

除了複決案有明確的法律效果外，創制案則要求中央跟地方政府予以遵循。

當立法機關依照公投通過的立法原則制定相關法規，如果發生牴觸公投通過立法原則的疑義時，提案的領銜人可以聲請司法院解釋。

換言之，公投法增加了一種憲法解釋的類型，由大法官介入處理，未來或許我們會有機會看到另一種大法官解釋了。

 

 

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